案由：關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)“機(jī)器換人”加快建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)市的建議
主題詞：標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品 可持續(xù)發(fā)展 虧損 知識產(chǎn)權(quán) 專業(yè) 裝備
提案人：農(nóng)工黨市委會
為引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)升級改造，提高東莞制造業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，我市制定了《東莞市推動企業(yè)“機(jī)器換人”行動計(jì)劃（2014—2016年）》?！皺C(jī)器換人”政策的推行，極大地鼓勵(lì)了工業(yè)企業(yè)的裝備技術(shù)升級，但市，“機(jī)器換人”實(shí)施過程中尚存在一些問題，如行業(yè)針對性不強(qiáng)，“莞產(chǎn)設(shè)備”技術(shù)革新的支持不夠、應(yīng)用不多等情況。具體表現(xiàn)為：
一、“機(jī)器換人”政策落實(shí)的產(chǎn)業(yè)面不廣，針對性不強(qiáng)。2014年，我市啟動“機(jī)器換人”工作，企業(yè)申報(bào)審核324家，審核通過245家，財(cái)政配套資助1.5億元，但企業(yè)大多集中3C產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)線改造，而針對我市五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)而言，其他產(chǎn)業(yè)的扶持面較少。同時(shí)，2014年評定的“機(jī)器換人”示范企業(yè)僅4家，一部分產(chǎn)業(yè)尚不能遴選出有示范作用的“機(jī)器換人”企業(yè)，該政策不足以惠及各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果。
二、“莞產(chǎn)設(shè)備”及相關(guān)制造商的政策受益小。由于產(chǎn)業(yè)細(xì)分，很多產(chǎn)品制造企業(yè)在市場上買不到標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，2008年以來，東莞市漸漸涌現(xiàn)了一批非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制造企業(yè)，專門設(shè)計(jì)和制造非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和自動化解決方案，特別是一部分高校在東莞設(shè)立的研究院，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。而目前“莞產(chǎn)設(shè)備”應(yīng)用企業(yè)和“莞產(chǎn)設(shè)備”制造企業(yè)在“機(jī)器換人”政策的實(shí)施中，受益面很低，扶持額度僅占總額的10%左右。究其原因，一方面，非標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)自動化設(shè)備的技術(shù)研發(fā)成本高，研發(fā)不成功，企業(yè)將面臨巨大虧損，企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大；另一方面，“莞產(chǎn)設(shè)備”應(yīng)用企業(yè)為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，有關(guān)制造商僅參與設(shè)備制造，但不能作為該制造企業(yè)的產(chǎn)品，如不能設(shè)置產(chǎn)品銘牌。
辦 法：
一 實(shí)施“機(jī)器換人”的精準(zhǔn)扶持，帶動各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞我市的五大支柱產(chǎn)業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)，針對性地行業(yè)示范工程，針對行業(yè)規(guī)模差異，每個(gè)行業(yè)每年推進(jìn)不少于10家的自動化與智能裝備的技術(shù)改造與應(yīng)用，選取不少于2家企業(yè)開展“機(jī)器換人”的應(yīng)用示范。通過示范作用，帶動我市各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備的轉(zhuǎn)型升級。
二、加強(qiáng)“莞產(chǎn)設(shè)備”應(yīng)用扶持，鼓勵(lì)企業(yè)開展設(shè)備的定制與研發(fā)
目前，“機(jī)器換人”有兩種主要形式：一是直接購置國內(nèi)外高端設(shè)備，更新生產(chǎn)線；二是技術(shù)革新，企業(yè)定制與研發(fā)專業(yè)裝備。第一種情況的“機(jī)器換人”落實(shí)較多，第二種情況的“機(jī)器換人”落實(shí)較為復(fù)雜，如定制設(shè)備沒有廠家銘牌，無法認(rèn)定，技術(shù)改造更難惠及。但企業(yè)通過技術(shù)革新，掌握了自主知識產(chǎn)權(quán)，培養(yǎng)了技術(shù)人才?？梢?，技術(shù)革新的“機(jī)器換人”更應(yīng)提倡。針對企業(yè)開展技術(shù)改造和專業(yè)設(shè)備的定制開發(fā)，“機(jī)器換人”政策要加大扶持力度，扶持資金補(bǔ)貼不低于15%。
措施1：對于此類“機(jī)器換人”模式，可不要求廠家銘牌；
措施2：對于技術(shù)改造生產(chǎn)線，可根據(jù)原材料及相關(guān)設(shè)備的投入，按比例給予補(bǔ)貼；
措施3：對于莞產(chǎn)定制設(shè)備，按照設(shè)備定制合同與發(fā)票，按比例給予補(bǔ)貼。
三、 增加“莞產(chǎn)設(shè)備”制造扶持，加快推動?xùn)|莞智能裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展
由于行業(yè)的特殊性，我市很多企業(yè)采用定制設(shè)備，這說明我市的機(jī)器人專業(yè)設(shè)備制造具有一定的應(yīng)用領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，“機(jī)器換人”政策需要增加對我市智能裝備制造產(chǎn)業(yè)的扶持，精準(zhǔn)扶持一批在“莞產(chǎn)設(shè)備”的制造和應(yīng)用突出的企業(yè)，打造智能裝備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推進(jìn)我市智能與自動化裝備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源聚集與人力資源的聚集。
措施1：認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)的裝備制造企業(yè)，該類企業(yè)具有一定規(guī)模的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)成果（專利），且在我市產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中有一定的規(guī)模，即銷售額達(dá)到一定額度的，根據(jù)銷售額度給予15%的補(bǔ)貼；
措施2：增加“機(jī)器換人”裝備制造企業(yè)的推廣扶持，“機(jī)器換人”不是簡單的人員替換，而是在提高生產(chǎn)率的同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)工人提出了更高的要求。目前，部分企業(yè)因缺乏相關(guān)技術(shù)人員，使得“機(jī)器換人”難以落實(shí)。因此，有必要鼓勵(lì)“機(jī)器換人”的裝備制造企業(yè)實(shí)施“購機(jī)送技術(shù)培訓(xùn)”的政策，即鼓勵(lì)制造企業(yè)參與人員培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。